viernes, 20 de junio de 2008
Rosamaría González Romero
Acerca de las iniciativas de ley en materia de derechos y cultura mayas para el Estado de Yucatán
Actualmente se están realizando Mesas de Análisis de las Iniciativas de Ley Reglamentaria en Materia de Derechos y Cultura Maya del Estado de Yucatán que convocan la Comisión Permanente de Puntos Constitucionales, Gobernación y Asuntos Electorales y la Especial de Asuntos Etnicos, del H. Congreso del Estado de Yucatán, para que los ciudadanos participen y presenten sus propuestas que puedan mejorar dichas iniciativas. A continuación transcribo la ponencia que preparé para su presentación, la cual espero sea útil a los legisladores, a las comunidades mayas y a las personas interesadas en el desarrollo del pueblo maya:
REFLEXIONES
Revisando las dos iniciativas de ley presentadas, se observa que la propuesta del Partido Acción Nacional es más avanzada y acabada conforme a las aspiraciones y luchas seculares del pueblo maya e incluye una propuesta de reforma constitucional.
Desde su exposición de motivos insiste en el reconocimiento oficial de dos lenguas, la castellana y la maya, especialmente en lo referente a la educación básica. También se le otorga y reconoce un papel protagónico a las comunidades mayas, desde el momento en que se les faculta para que “se creen los espacios para que los integrantes de la etnia maya promuevan por sí mismos la defensa de sus derechos”. Se definen rasgos de autodeterminación que se ven reforzados con el otorgamiento explícito a los integrantes de la etnia maya del carácter de “sujetos de derecho público”. Se retoma a la letra lo dicho en la Constitución de nuestro país sobre su composición plural étnica, pero aplicada al caso del Estado de Yucatán. Se define la autodeterminación equiparándola con la autonomía de las comunidades mayas, sin embargo en diferentes artículos se acota lo declarado tan ampliamente, como por ejemplo en lo tocante a los límites de las normas del derecho indígena, vigentes siempre y cuando no contradigan las leyes estatales y federales. En los cabildos hace obligatoria la existencia de comisiones en asuntos étnicos que atendiesen las necesidades de las comunidades mayas. Se reconocen los sistemas normativos tradicionales existentes en las comunidades mayas aunque no se establece claramente la relación de éstos con el sistema normativo del Estado y de la Federación. En materia de salud y de medicina tradicional, se establece que “los pueblos y comunidades tendrán el derecho de conservar y patentar la medicina tradicional que emplean para conservar su salud”. Se retoma, así, la reivindicación de los pueblos indígenas para proteger su propiedad intelectual. En el tema del Patrimonio Cultural que abarca tanto las manifestaciones intangibles (danzas, festividades, música, etc.) como las tangibles (monumentos, sitios sagrados, zonas arqueológicas), se pretende definir lo más ampliamente posible la cultura como quehacer humano. Por ejemplo, se establece en el artículo 21 que “los pueblos y comunidades de la etnia maya tienen derecho al respeto pleno de la propiedad, control y protección de su patrimonio cultural, intelectual y científico”. Se incluye la investigación especializada como medio para alcanzar un financiamiento con la finalidad de la “restitución de los bienes culturales, intelectuales y científicos”. Se establece una declaratoria sobre sitios y lugares sagrados y centros ceremoniales en conjunto con las comunidades mayas.
Respecto de la iniciativa presentada por el Partido Revolucionario Institucional, por su parte, se enfoca al fortalecimiento del Instituto para el Desarrollo Integral de la Comunidad Maya del Estado de Yucatán (INDEMAYA) en la que recaerán esencialmente las facultades y responsabilidades que la ley pretende reglamentar, y no a los derechos y cultura de las propias comunidades mayas. La visión que se maneja de la autonomía para las comunidades mayas resulta limitada en el sentido de que sólo reconoce “tradiciones y costumbres”, sin mayor precisión como se ve en el artículo 3. La definición de la “cultura” se queda en un plano meramente descriptivo y refleja la opinión que tiene el partido de cuáles son las manifestaciones culturales mayas. Es decir, en su redacción pareciera que se estipula o se acota el universo cultural maya como puede observarse en los artículos 15 y 17, sin tomar en cuenta a los mayas mismos. Por ejemplo, se dice que las comunidades tendrán el derecho a “concurrir” a los centros ceremoniales, mas no se aclara que puedan realizar libremente sus prácticas religiosas, incluyendo ahí su derecho a ingresar a las zonas arqueológicas eximiéndolas del pago de derechos, estipulando que deberán someterse a las leyes en materia de culto público y asociaciones religiosas como se contempla en el artículo 9. En lo referente a la salud y a la relación con los portadores de la medicina tradicional maya, el papel de las autoridades se maneja como de formación unilateral. Es decir el Estado ofrece capacitación a las parteras tradicionales, mas no considera rescatar para el sector salud oficial, la experiencia de éstas.
Respecto de la impartición de justicia, no queda claro el papel que pudieran desempeñar los sistemas tradicionales en las comunidades en que los hubiera o en los que se aspirara a ellos como parte de las reivindicaciones del llamado “derecho Indígena”. Si bien se habla de la autodeterminación de las comunidades mayas como su derecho, no se le define y por lo tanto no se aclaran bien sus alcances como puede observarse en el artículo 28. Dentro de este mismo punto, por ejemplo, se toca la divulgación de los conocimientos tradicionales en materia de salud, sin precisar la necesidad de proteger los mismos para evitar que sean botín de grupos de interés.
PROPUESTAS PARA INCLUIR EN LA LEY REGLAMENTARIA
Los contenidos de la iniciativa del PRI pueden y deben de ser replanteados a fin de que éstos alcancen la normatividad nacional e internacional en la materia, y que la iniciativa del PAN sí ha incluido. Convendría que la propuesta del PRI correspondiera al compromiso que la gobernadora de Yucatán, Sra. Ivonne Ortega Pacheco, ha mostrado hacia el pueblo maya y su cultura, como es el reconocimiento e impulso de la medicina tradicional y de las técnicas de atención de la salud proveniente de los ancestros mayas así como la difusión de tradiciones ancestrales
En cuanto a la iniciativa del PAN, habiendo consultado a diversas personas y organizaciones que fomentan los valores de la cultura maya y el reconocimiento de los derechos indígenas, me permito presentar las siguientes propuestas:
1.- Con relación al Capítulo I (“Del Patrimonio Cultura) donde dice que: “Se establecerá un fondo para financiar, con recursos estatales, estudios sobre la cultura maya para promover la restitución de los bienes culturales, intelectuales y científicos; así como la ejecución de acciones que permitan el mantenimiento, protección y desarrollo de sus manifestaciones culturales, técnicas, artes y artesanías, expresiones musicales, fiestas tradicionales y la literatura oral y escrita”; SE PROPONE: QUE SE INCORPORE A LA INICIATIVA LA OBLIGACIÓN DEL ESTADO DE CREAR EN TODOS LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO, LA ACADEMIA PARA LA DEFENSA Y DESARROLLO DE LA LENGUA MAYA LA CUAL DEBE DE CONTAR CON UNA BIBLIOTECA.
2.- Con relación al capítulo III (De los Centros Ceremonial y sus Dignatarios) donde se norma: que: “El Estado reconoce la existencia de los Centros Ceremoniales Mayas, como una institución fundamental de organización y representación de la cultura maya en el Estado de Yucatán” y se establece la obligación de éste de “respetar, proteger y conservar los sitios y lugares sagrados o ceremoniales de los pueblos y comunidades de la etnia maya”, reconociendo que: “Los pueblos y comunidades de la etnia maya tienen el derecho reconocido por el Estado de celebrar sus ritos, ceremonias y tradiciones, así como la utilización de los lugares sagrados definidos como tales por las autoridades tradicionales de cada pueblo o comunidad del Estado.”; SE PROPONE QUE SE INCLUYA EN LA PROPIA LEY REGLAMENTARIA EL RECONOCIMIENTO DEL ESTADO COMO CENTROS CEREMONIALES Y LUGARES SAGRADOS A TODAS LAS ZONAS Y SITIOS ARQUEOLÓGICOS DEL TERRITORIO DE YUCATÁN SIN NECESIDAD DE DECLARATORIA ALGUNA. TAMBIEN DEBE DE NORMARSE QUE LOS MIEMBROS DE LAS COMUNIDADES MAYAS TENDRÁN ACCESO GRATUITO A LOS LUGARES SAGRADOS, DÍGASE ZONAS ARQUEOLÓGICAS Y DEMÁS SITIOS PARA LA REALIZACIÓN DE SUS RITOS Y CEREMONIAS.
3.- Respecto del Capítulo IV (De los Servicios de Salud y la Medicina Tradicional) que establece en su artículo 47 que: “EL Estado y los municipios garantizarán y apoyarán el desarrollo y libre ejercicio de la medicina tradicional y el uso de plantas para fines rituales y curativos, con la finalidad de conservar y desarrollar la cultura y patrimonio de los pueblos y comunidades de la etnia maya”; SE PROPONE: QUE SE INCLUYA UNA INICIATIVA DE DECRETO PARA REFORMAR LA LEY DE SALUD DEL ESTADO DE YUCATÁN, A FIN DE QUE EL SISTEMA ESTATAL DE SALUD INCORPORE Y REGULE EN MATERIA DE MEDICINA TRADICIONAL, COMPLEMENTARIA Y ALTERNATIVA.
CONCLUSIONES
Hoy día en que la cultura resulta ser un elemento altamente valorado, no sólo por las luchas políticas de los diferentes pueblos originarios en distintos países del mundo, sino y sobretodo porque se inscribe en un momento en que se reconoce internacionalmente como lo que permite asegurar un desarrollo sustentable y a largo plazo, pues en ella radica, entre otros, el derecho a la autodeterminación, la responsabilidad del legislador y legisladora yucatecos con su base social y el pueblo maya será fundamental.
Los diputados y diputadas de los distintos partidos representados en el Poder Legislativo de Yucatán saben que la cultura maya encierra saberes milenarios que constituyen un valor agregado para las naciones multidiversas como la nuestra y, por ende, representan un apetecible botín, que requiere protección ante el inevitable embate de las fuerzas del mercado. Tan es así que la UNESCO está diseñando instrumentos internacionales, que México ha ratificado, que a la vez que buscan la salvaguarda de las culturas humanas en su diversidad, paradójicamente proyectan la cultura al mundo de las mercancías, cuando pretenden insertar los bienes culturales en las reglas del comercio internacional. La ley reglamentaria sobre la cultura y derechos mayas que se promulgue en Yucatán habrá de considerar todos estos instrumentos y normatividad para lograr que su contenido salvaguarde la cultura maya y los derechos de sus pueblos.
Deseamos sinceramente que las confrontaciones de rutina que imperan entre los funcionarios y legisladores de los distintos partidos políticos, se dejen a un lado para centrar el trabajo legislativo en lo sustantivo: Construir consensos para promulgar una ley reglamentaria acorde con la legislación internacional, federal y estatal que asegure un auténtico desarrollo del pueblo maya desde su cultura y cosmovisión. También es imperativo que a través de dicha ley se proteja y salvaguarde el patrimonio tangible e intangible del pueblo maya y de la nación mexicana
( maryam1994_8@hotmail.comEsta dirección de correo electrónico está protegida contra los robots de spam, necesita tener Javascript activado para poder verla )
http://www.poresto.net/content/view/20099/43/
